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长沙市质量技术监督局关于印发《长沙市质量技术监督局“落实企业安全生产主体责任年”活动方案》的通知

信息来源:市质量技术监督管理局     发布时间:2017-03-20

 各县(市、区)市场和质量监管局,市局各区分局,市局有关处室,稽查支队,有关检验检测快3网投平台:

为贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府、省质监局关于安全生产工作的决策部署,进一步推动落实特种设备生产、经营、使用单位,烟花爆竹生产企业和危险化学品生产许可获证相关企业安全生产主体责任,经市局研究同意,制定了《长沙市质量技术监督局落实企业安全生产主体责任年活动方案》,现印发给你们,请结合实际认真快3网投平台实施。

 

  长沙市质量技术监督局

                                 201736


长沙市质量技术监督局

落实企业安全生产主体责任年活动方案

 

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神和省委省政府、市委市政府、省质监局关于安全生产的决策部署,进一步夯实特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业安全生产工作基础,有效防范安全生产事故发生,着力解决特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业安全生产主体责任落实方面存在的突出问题和薄弱环节,确保全市相关领域(行业)安全形势持续稳定、向好发展,根据《长沙市安全生产委员会关于印发〈长沙市落实企业安全生产主体责任年活动方案〉的通知》(长安发〔20174号)和《质检总局办公厅关于开展2017年特种设备安全隐患排查和治理的通知》(质检办特〔2017146号)的要求,结合我局安全生产工作实际,经研究决定2017年在全市开展特种设备、烟花爆竹及危险化学品等相关领域(行业)落实企业安全生产主体责任年活动。现制定方案如下:

一、指导思想

以《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导,以《特种设备安全法》、《安全生产法》为依据,认真贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导关于安全生产的重要批示指示精神,以安全生产教育培训为先导,以监管执法为手段,以巡查督查为推力,督促特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业全面履行安全生产主体责任,逐步建立企业自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。

二、工作目标

按照政府引导、部门监督;依法规范、企业落实;突出重点、强化实效的要求,在全市范围内全面开展特种设备、烟花爆竹及危险化学品等相关领域(行业)落实企业安全生产主体责任年活动,充分发挥相关行业协会行业自律作用,指导企业按主体合法、安全责任、投入、管理、培训和应急救援一必须五到位要求做好安全生产工作,建立特种设备、烟花爆竹生产及危险化学品等领域(行业)隐患自查自纠自改机制,进一步强化责任意识,安全意识和事故预防意识。从源头上把关,从根本上放在和减少安全生产事故的发生。

2017年底,全市特种设备、烟花爆竹及危险化学品等相关领域(行业)的事故隐患整治率达到100%、员工安全教育培训率和合格率100%、相关行业特种作业人员持证上岗率100%;监管执法部门立案、办案同比增加10%以上。实现全市全年特种设备、烟花爆竹及危险化学品等领域(行业)大幅减少一般事故、有效遏制较大事故、坚决杜绝重特大事故的目标。

三、快3网投平台领导

市局成立落实企业安全生产主体责任年活动工作领导小组,由张庆和同志任组长,田建武、李有富、张炼、龚军等同志任副组长,各区县(市)市场和质量监管局、市局各区分局、市局稽查支队、特设处、质量处、产品质量监督处、执法督查处为成员单位。

四、工作重点

以特种设备生产单位、公共聚集场所特种设备使用(经营)单位、气瓶充装检验单位、烟花爆竹生产单位和危险化学品及其包装物、容器生产许可获证单位等企业为重点,扎实开展好宣传引导、教育培训、强基固本、监管执法、巡查督查五大行动(附件1),督促全市所有特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业安全生产主体责任的落实,重点抓好以下方面的工作:

(一)切实抓好企业安全生产主体责任一必须五到位

1、必须依法生产经营使用。相关企业必须牢固树立法治观念,把住法律底线,守住安全红线,不断提高依法依规从事特种设备、烟花爆竹及危险化学品等领域的生产、使用(经营)活动的主动性和自觉性。特种设备生产、经营、使用活动应在许可范围内进行,许可证书不得违规转让、出租,不得超范围从事特种设备生产、经营、使用活动;未经有关检验快3网投平台监督检验或者监督检验不合格的特种设备,不得出厂或者交付使用。严禁烟花爆竹生产企业伪造、假冒、以次充好及使用禁限药物、劣质原辅料等违法违规行为。危险化学品相关企业应严格对照生产许可证实施细则要求进行安全生产工作。

2、安全责任到位。一是落实领导责任。相关企业及其主要负责人对其从事生产、经营、使用的特种设备、生产的烟花爆竹和危险化学品及其包装物(容器)等安全负责。二是落实健全安全快3网投平台、规章制度责任。相关企业要按照有关法律法规要求,设立安全管理快3网投平台,配备安全管理人员,建立以实际控制人为重点、主要负责人为核心,覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制等管理制度。电梯、大型游乐设施等特种设备的运营使用单位,应按照《特种设备安全法》的要求设置特种设备安全管理快3网投平台或者配备专职的特种设备安全管理人员。三是落实人员责任。全覆盖所有管理和操作岗位的特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单,制定考核标准和具体奖惩办法,定期实施考核和奖惩,确保企业安全生产责任制全面落实。

3、安全投入到位。相关企业要将安全生产投入资金纳入年度生产经营计划和财务预算,专项用于安全生产,作为检验检测相关设备、隐患整治、维护保养、修理改造、宣传培训、风险管控等的保障资金,不断提升特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业安全生产条件。依法为全体从业人员购买保险,特种设备相关企业应积极为其相关从业人员购买安全责任险,切实履行企业安全生产社会责任。

4、安全培训到位。相关企业主要负责人应参加负有安全生产监督管理职能部门快3网投平台的安全培训并对包括主要负责人、管理人员、操作人员在内的相关人员开展安全生产培训教育和事故警示教育,增强专业技能,提升安全意识,并建立健全培训档案。特种作业人员应当具备特种岗位专业技能,严格遵守操作规程,100%持证上岗。烟花爆竹生产企业、危险化学品相关企业班组长(工段长)、车间主任必须具备一线岗位安全管理的知识和能力;要加强基层一线岗位人员的相关安全知识培训,提升一线作业人员本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。

5、安全管理到位。一是严格制度管理。相关企业要严格根据《特种设备安全法》、《安全生产法》等法律法规建立健全安全生产规章制度、岗位责任、隐患治理、应急救援等安全管理制度及操作规程,保证企业安全运行。二是严格现场管理。相关企业要加强特种设备、烟花爆竹和危险化学品及其包装物(容器)作业现场的安全管理,严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的三违行为,杜绝超能力、超强度、超定员快3网投平台生产的三超现象。三是严格特种设备本体及安全附件管理。特种设备相关企业要严格落实有关设备使用登记、检验检测等规章制度,对特种设备本体、安全附件和安全保护装置应依法定期校验、检定,严格落实日常维护保养等安全规章制度。四是严格隐患排查整治。相关企业应建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患自查自纠自改机制,认真落实隐患整改五落实(即落实整改目标、落实整改措施、落实整改时限、落实整改责任、落实整改资金)要求。五是严格风险管控责任。相关企业要建立安全风险管控机制,全面快3网投平台开展危险有害因素和岗位风险点辨识排查,确定风险等级,建立风险清单,落实管控措施。对所有重大危险源评估分级、建档备案,落实安全管理措施。

6、应急救援到位。相关企业要根据应急救援需要建立应急救援快3网投平台、配备相应的应急救援装备器材。定期快3网投平台应急演练,提高应急响应能力。要建立健全事故报告制度和事故的自我分析、警示教育机制,提高从业人员防范事故的能力。

(二)切实抓安全生产宣传教育培训

1、快3网投平台专题培训。各级各部门要安排专项资金,开展多种形式的涉及特种设备、烟花爆竹及危险化学品等安全生产的培训活动。要快3网投平台相关企业主要负责人专题培训,深入学习《特种设备安全法》、《安全生产法》等法律法规,切实增强企业负责人依法治安的意识和依法履责的能力。

2、开展全员培训。各级各部门要充分发挥专业优势和技术优势,督促指导特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业和危险化学品生产许可获证相关企业深入开展全员安全教育和培训,着力提高其从业人员遵章守法、严格执行操作规程的安全意识,提升从业人员的安全技能。

3、强化宣传引导。各级各部门要充分发挥新闻媒体作用,积极宣传落实相关企业安全生产主体责任的意义和要求。注重抓典型、树先进。对相关领域(行业)安全生产主体责任问题突出、发生伤亡责任事故、有严重违法失信行为的企业,要列入黑名单管理,并在新闻媒体予以曝光。要建立健全安全生产举报奖励制度,鼓励引导群众举报非法违法生产行为,营造全社会关注、参与、支持、监督特种设备、烟花爆竹及危化品等相关领域安全生产工作的良好氛围。

(三)切实抓好安全监管执法

1、全面推行计划执法。各级负有安全监管职责的部门要准确认知计划执法的工作定位,切实转变工作思路和方法,用法治思维开展计划执法,严格落实安全生产法律法规,要结合市局落实企业安全生产主体责任年活动安排,按照分类别、分层级、全对接的要求,有目的、有重点编制好特种设备、烟花爆竹及危险化学品等领域监督检查计划,报同级人民政府批准后向社会公布并快3网投平台实施,同时报同级安委办备案。

2、着力突出执法重点。各级负有安全监管职责的部门要以《特种设备安全法》、《安全生产法》等法律法规为依据,开展好以落实特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业安全生产主体责任为重点,以大型游乐设施、电梯等特种设备,危险化学品、烟花爆竹等监管重点企业(使用单位)为对象的执法工作,严格执法程序,提升执法效果。加强暗访检查、计划执法和双随机抽查,严厉查处主体责任不落实的企业和行为。

3、广泛开展联合执法。各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室,稽查支队要建立统一协调、相互协作的联合执法机制,以《特种设备安全法》、《安全生产法》等法律法规为依据,不定期开展联合集中执法行动,加大执法力度,进一步促进特种设备企业安全生产主体责任的落实。

各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室,稽查支队每月5日前向市局报送上月执法检查监管工作情况月报表(附件2)。

五、工作步骤

(一) 宣传发动(20172-3月)

1、制定方案。各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室要结合实际,快3网投平台制定相关领域(行业)落实企业安全生产主体责任年活动实施方案。要将相关企业主体责任的内容逐条细化,编制成表,下发到企业。(参考样式:《落实特种设备领域相关企业安全生产责任制的指导意见》附件3,烟花爆竹及危险化学品领域参照该样本自行编制指导意见)。

2、动员部署。各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室要严密快3网投平台,全面动员部署,通过快3网投平台所辖区相关企业开展五个一宣教活动,即:发一封公开信、签一份承诺书(附件4,烟花爆竹及危化品领域根据实际自行编制承诺书)、一次全员安全培训教育活动、一次事故警示和应急演练活动、一次对照检查活动,以及其他多种形式,广泛宣传、全面发动,大力营造有利于特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业安全生产主体责任落实的浓厚氛围。并将《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》精神以及《特种设备安全法》、《安全生产法》等,纳入安全培训教育内容,要通过部门网站、文件汇编等方式,宣贯现行有效的特种设备、烟花爆竹及危险化学品等领域有关安全生产的法律法规和规范性文件。

3、摸排情况。各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室要依托网格化监管,以乡镇(街道)、开发区(园区)为单位,按照属地原则,快3网投平台所辖特种设备相关企业认真填写《特种设备相关企业安全生产基本情况登记表》(附件5,烟花爆竹及危化品领域根据实际自行编制登记表),指定专人汇总,摸清本区域相关企业安全生产基本情况,做到一企一档(开发区、园区为中型以上企业)。乡镇(街道)、各级监管部门要按照分级负责、属地管理要求,分行业建立分类档案,做到底数清、情况明。

各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局于将阶段性小结上报。

(二)强化落实(4-6月)

1、自查自纠。所有相关企业要按照相关法律法规,对一必须五到位情况进行全面梳理和排查,认真查找企业安全生产工作中存在的问题和隐患,列出问题清单,制定整改措施和方案,落实责任部门和责任人,逐项限期整改。6月底前全市特种设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业基本实现企业安全生产主体责任一必须五到位

2、检查督导。各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室,稽查支队要把督促、指导相关企业落实安全生产主体责任纳入对企业日常监管的重要内容,要结合计划执法,坚持两月一行动,开展特种设备、烟花爆竹及危险化学品等相关领域(行业)落实企业安全生产主体责任年专项监督检查,采取乡镇(街道)普查、区县抽查等方式,督导企业细查实改,及时发现专项行动中存在的共性问题和薄弱环节,认真研究、协调解决突出问题。市局成立由局领导牵头的督导组,对驻点区、县(市)规模以上相关企业落实安全生产主体责任的情况进行重点督导,面对面加强工作指导(每季度至少一次)。

(三)巩固提升(7-10月)

1、检查指导。各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室要进一步加强工作指导、政策引领和舆论引导,根据工作进展情况,针对专项行动中发现的问题,适时研究提出推进工作的政策措施,推动相关企业持续改进,不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准。

2、跟踪督导。对已全面达到一必须五到位的企业,重点抓巩固提升,督促企业进一步健全完善安全生产责任制和规章制度,严格依法生产经营;对基本达到一必须五到位的企业,重点抓拾遗补缺,督促企业限期整改问题和隐患,强化制度快3网投平台和责任制落实,促进企业安全生产管理提档升级;对落实难度大、问题和隐患突出的企业,采取强力措施推动企业限期整改,在规定时限内整改不到位的,依法从严查处。

(四)总结考评(11-12月)

各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室对本地区特种设备、烟花爆竹及危险化学品等相关领域(行业)落实企业安全生产主体责任年活动开展情况进行总结,形成书面总结材料报市局。

六、工作要求

(一)强化快3网投平台领导

各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室切实把特种设备、烟花爆竹及危险化学品等相关领域(行业)落实企业安全生产主体责任年活动摆上重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,并按照三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)和谁主管、谁负责的要求,进一步明确部门监管责任,确保责任和工作到位。要按照分级负责、属地管理的原则,认真研究部署,细化工作方案,认真做好落实。各区、县(市)人民政府要建立相应的工作机制,统筹安排好本辖区专项行动各项工作,确保活动有序有效开展。

(二)严格检查考核

各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室要将相关企业主体责任情况纳入安全生产巡查工作重要内容,纳入领导干部带队检查必查内容。要加强督查督办、工作指导和调度通报,及时报送相关工作情况总结、行政执法数据和典型执法案例。市局将落实相关企业安全生产主体责任工作纳入安全生产年度目标考核的重要内容。

(三)健全激励机制

各县(市、区)市场和质量监管局,市局各分局,市局有关处室要着力推进设备相关企业、烟花爆竹生产企业及危险化学品生产许可获证相关企业安全生产诚信体系快3网投平台,将相关企业落实主体责任情况与企业信用等级评定、评先评优、政府相关项目和资金扶持等挂钩,促进企业更加自觉落实主体责任,持续加强安全生产工作,有效防范生产安全事故。

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